生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習近平主席強調：“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。中國將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設寫入《中華人民共和國憲法》，納入中國特色社會主義總體布局。中國以生態(tài)文明思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路?！本G色轉型帶來巨大發(fā)展機遇，我們要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

綠色發(fā)展的重大意義

中國作為人口大國、經(jīng)濟大國，落實和貫徹綠色發(fā)展具有重大意義。黨的十八大提出，“全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局”，將生態(tài)文明建設上升到國家總體布局的高度。黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，要求“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”，明確了生態(tài)文明建設的主攻方向。黨的十九大進一步指出：“堅持人與自然和諧共生。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。”

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的根本要求，是推動工業(yè)大國邁向工業(yè)強國的必由之路?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)毫無爭議地成為了工業(yè)大國，整體技術水平和國際分工地位不斷提高，但大而不強仍是中國工業(yè)發(fā)展的基本事實。近年來，雖然我國單位產(chǎn)出的資源消耗和污染排放強度呈明顯下降趨勢，但與發(fā)達國家相比，數(shù)值還是偏高，環(huán)境污染和資源浪費仍是普遍存在的突出矛盾。要想突破中國制造面臨的資源和環(huán)境約束，就必須依靠全新的模式和機制，而綠色發(fā)展正是對實體部門技術創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式、組織管理、體制機制的一次全面而深刻的綠色變革，必將有效提高資源和能源的利用效率，改善制造業(yè)的整體素質和質量，為更加強勁更可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。同時，工業(yè)部門作為國際競爭力最強、對外開放程度最高的領域，率先實現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅更具有可操作性，而且可以促進中國經(jīng)濟社會的低碳轉型，為其他領域轉型起到積極的示范作用。

綠色發(fā)展是加快結構調整、轉變發(fā)展方式的根本途徑。從其他工業(yè)化國家走過的道路以及國內比較發(fā)達的東部地區(qū)的經(jīng)驗來看，在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，重化工業(yè)的發(fā)展階段是很難逾越的，我們也的確走出了這樣的發(fā)展軌跡。但是中國的重化工業(yè)的推進方式具有明顯的粗放型、外延式和壓縮式的特點。由此造成的結果是，一方面產(chǎn)能快速擴張，整個產(chǎn)業(yè)體系快速成長和完善，另一方面重化工業(yè)所造成的資源消耗高、環(huán)境破壞嚴重的負面影響也在迅速積累和放大。無論從國際環(huán)境還是國內資源條件來看，結構調整都不可能在傳統(tǒng)的技術和機制下實現(xiàn)，只有走數(shù)字化、綠色化的道路，才能徹底摒棄粗放式的發(fā)展方式?？梢钥隙ǖ氖?#xff0c;綠色發(fā)展有助于產(chǎn)業(yè)間的融合，特別是工業(yè)與服務業(yè)的融合，從而帶動綠色生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，加快整體的產(chǎn)業(yè)轉型升級。

綠色發(fā)展是應對全球低碳競爭的重要舉措。隨著要素跨國界流動和全球配置，能源、資源、環(huán)境問題成為更加國際化的問題。低碳經(jīng)濟逐步進入各國產(chǎn)業(yè)領域，引發(fā)的實質性競爭成為未來國家競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體都紛紛加大財政支持力度，鼓勵本國企業(yè)探索綠色轉型和低碳發(fā)展的新方向，發(fā)掘綠色經(jīng)濟的新增長點。中國正處在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，雖然人均排放水平仍然低于發(fā)達國家，但是排放總量卻增長得非?？?。所以，在全球低碳競爭的大背景下，減排的全球行動和國家戰(zhàn)略在一定程度上會擠壓中國工業(yè)，特別是傳統(tǒng)高耗能工業(yè)的發(fā)展空間。同時，隨著綜合國力的增強和排放總量的擴大，國際上對我國在應對氣候變化、節(jié)能減排方面提出了更多期待，“雙碳”目標也成為我們的大國擔當和時代使命。由于工業(yè)節(jié)能減排的相對潛力較大，技術和市場的條件相對較好，能夠產(chǎn)生比較明顯的示范、帶動效果，所以加快綠色發(fā)展不僅有利于掌握減排和結構調整的主動權，而且有利于協(xié)調國家利益與全球利益、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與應對氣候變化之間的關系。

綠色發(fā)展是保障能源和資源安全的有力手段。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提速，中國能源和礦產(chǎn)的需求在快速上升，并且表現(xiàn)為非常強韌的剛性需求，石油、煤炭、鐵礦石、鋁土、銅礦等大宗礦產(chǎn)和能源的進口依存度不斷提高。另外，由于中國出口大量的制成品，而且這些制成品是以中低端的產(chǎn)品為主，所以導致了在出口規(guī)模擴張的同時，我們也產(chǎn)生了大量的生態(tài)逆差。因此在嚴峻的能源和礦產(chǎn)資源供求形勢下，中國必須加快綠色轉型，通過新能源開發(fā)和綠色技術的推廣，推動能源多樣化發(fā)展，構建更加穩(wěn)定、清潔的能源礦產(chǎn)供給體系，從而以較低的單位產(chǎn)出和資源消耗水平實現(xiàn)經(jīng)濟強國的目標，有力維護國家資源和能源安全。

綠色發(fā)展的機制創(chuàng)新

推進碳達峰、碳中和工作，要堅持問題導向，深入研究重大問題。當前要圍繞推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、推進能源結構調整、支持綠色低碳技術研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標準體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措。中國各地方之間的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、人口規(guī)模、發(fā)展水平存在很大差異，不能做統(tǒng)一要求。所以，地方政府、企業(yè)界、學術界，都有很大創(chuàng)新空間，但我們也要正視創(chuàng)新帶來的壓力。

從實體部門的綠色發(fā)展進程來看，在強制性節(jié)能減排方面，我們已經(jīng)取得了實質性的成效。從制度建設的角度來看，我們的政策法規(guī)在不斷完善，綠色發(fā)展的理念也在逐步確立。2020年污染防治攻堅戰(zhàn)取得了決定性成就，主要污染物的治理取得了重大成效。碳交易市場和交易機制在建立完善之中，各地污染治理投資也在穩(wěn)步提高，但是東中西部污染治理的投入力度還存在很大差距。

從能源角度來看，礦產(chǎn)能源消費規(guī)模快速增長的勢頭有所放緩，為2030年實現(xiàn)碳達峰創(chuàng)造了比較有利的條件。能源轉型已經(jīng)開始發(fā)力，電力行業(yè)也朝著既定的目標在加快轉型，相對而言，新能源發(fā)展的勢頭非常猛，有一些甚至超出了預期。另外，綠色制造體系也在逐步完善。

綠色發(fā)展面對的挑戰(zhàn)

在具體實施“雙控”過程中，仍然面臨著一系列制約因素和障礙。發(fā)展階段放緩之后，綠色發(fā)展的資金和技術投入壓力逐步凸顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡局面未得到根本扭轉，新能源開發(fā)也出現(xiàn)了階段性的過剩，比如棄風棄光現(xiàn)象。一些傳統(tǒng)行業(yè)，在經(jīng)過幾輪強制性減排后，后續(xù)減排空間有所縮小，難度有所增加，后續(xù)減排壓力會比較大。

建筑行業(yè)，節(jié)能減排的空間和難度并存。全球商業(yè)建筑已經(jīng)使用和消耗了地球全部用電的35%，而且這個趨勢未來還會繼續(xù)上升。世界銀行預計，到2030年前，若要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，70%的潛力在建筑節(jié)能減排方面。2016年，全球碳排放量的20%左右來自中國，這當中有40%以上的碳排放量來自國內房地產(chǎn)行業(yè)，相當于世界上8%的碳排放量來自中國的房地產(chǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)。

各部門、各地區(qū)發(fā)展階段和能力建設都存在較大差異。怎樣基于“雙碳”目標來構建綠色發(fā)展的政策體系、加快機制創(chuàng)新，是問題的關鍵。

當前綠色發(fā)展存在主要瓶頸。一是結構性的矛盾很突出，產(chǎn)能過剩制約實體部門的綠色發(fā)展；二是技術層面上還沒有形成群體性的綠色技術的突破。綠色裝備和再制造的市場空間也仍然有待進一步拓展，資金的瓶頸和成本的壓力還在阻礙企業(yè)的自主轉型，綠色低碳項目的預期收益不夠明朗，綠色的標準體系不健全，綠色的消費氛圍還不足，正向激勵的政策手段還不到位。

風物長宜放眼量。今年的政府工作報告指出，“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復，處理好發(fā)展和減排關系，促進人與自然和諧共生?！敝袊鴮⒗^續(xù)通過各種創(chuàng)新努力和嘗試，改革與完善生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，形成“中國方案”，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。