基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，人民群眾是基層社會治理的力量源泉。黨的十八大強調，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。黨的十九大把以村民自治為重要內容的基層群眾自治實踐，擴充概括為 “五個民主”，進一步彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。黨的十九屆五中全會強調，健全基層群眾自治制度，最大限度調動農(nóng)民參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮村民組織的自我組織、自我管理、自我服務的優(yōu)勢，著力建立以農(nóng)民自治組織為主體，社會各方面廣泛參與的社會治理體系，真正實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

加強村民自治組織建設，支持和規(guī)范農(nóng)村社會組織的發(fā)展

深化村民自治實踐，完善村民（代表）大會制度，健全村務監(jiān)督機構，將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織和群眾組織，發(fā)揮基層社會組織在農(nóng)村公共事務和公益事業(yè)辦理、社情民意通達、治安維護協(xié)調、民間糾紛調解等方面的作用。推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，提倡村民小組黨支部書記（黨小組長）兼任村民小組長，強化農(nóng)村基層黨組織領導地位。浙江德清縣在實踐中通過發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會調動社會各方面積極參與鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)賢參事會組建“德清嫂”美麗家園行動隊、“新財富”興業(yè)幫扶指導隊、“老娘舅”平安工作隊、“喜洋洋”文化社等4支鄉(xiāng)賢服務隊，在家園建設、創(chuàng)業(yè)指導、平安穩(wěn)定、文化生活等方面給予村民幫助和指導，通過激活鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在社會治理、公共服務中的作用，增強基層多元參與、協(xié)商共治能力，形成了人人共建、人人共享的社會治理新格局。

豐富村民自治形式

全面推行民情懇談會、事務協(xié)調會、工作聽證會、成效評議等村民自治形式，由基層政府和基層黨組織搭建平臺，引導村民關心、支持本村的發(fā)展，有序參與到本村的建設和管理中來，增強村民主人翁意識，增強群眾性自治組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。20世紀60年代初，浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中創(chuàng)造“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗。楓橋經(jīng)驗的核心就是堅持相信群眾、依靠群眾、就地解決問題。2013年浙江省桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)干部群眾在全國率先開展自治、法治、德治融合的基層治理探索實踐，建立了村規(guī)民約(社區(qū)公約)、百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會、百事服務團、法律服務團、道德評判團等“一約兩會三團”特色工作載體，形成了社會治理從“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)合兵團”轉變；從政府單向管理向政府主導、社會多元主體協(xié)商共治轉變；從以行政管理為主要手段向行政、法律、道德手段綜合運用轉變。

健全村民自治制度

堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。自治是加強基層民主政治建設的重要目標，但在我國部分鄉(xiāng)村，基層群眾自治制度實施的程度還不夠，存在著侵害基層百姓合法權益的違紀違法行為，損害了黨和政府在廣大基層百姓中的形象。在實踐中，村民自治制度主要有“五議五公開”和“五民主三公開”等形式。“五議”是指在村、社區(qū)黨組織領導下，對所有村重大事務決策和辦理實行“村民建議、村黨組織提議、村‘兩委’商議、黨員大會審議、村民(代表)會議決議”?！拔骞_”是指提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開?！拔迕裰魅_”是指民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商和黨務公開、政（村）務公開、財務公開。這些制度符合鄉(xiāng)村基層工作實際，需要進一步提高制度執(zhí)行力和效率，真正實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

近些年來，在體現(xiàn)村民意志、保障村民權益、激發(fā)農(nóng)村活力等方面，村民自治發(fā)揮了重要作用。村民自治制度已經(jīng)成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。要充分發(fā)揮村民自治的作用，允許各地在不違背自治原則的情況下，探索能體現(xiàn)各地特點的自治制度，鼓勵各地立足當?shù)鼐唧w情況，因地制宜創(chuàng)新基層治理機制，發(fā)展形式多樣的村民自治模式。