來自煤炭一線的全國人大代表、淮北礦業(yè)集團煤電技師學院高級工程師楊杰，一直關心煤炭行業(yè)的發(fā)展，本次呈交全國兩會的9條建議均與煤炭發(fā)展有關。其中，有關煤炭價格波動較大的建議深受業(yè)界關注。

　　楊杰在建議中介紹，2021年以來，受國際能源供需形勢變化、國內經濟穩(wěn)步復蘇、氣候異常、自然災害等多種因素影響，國內煤炭供需形勢深度調整，特別是2021年三季度以后，煤炭供需關系逐步向結構性短缺方向轉變，煤炭中長期合同價格穩(wěn)中有升，煤炭市場現(xiàn)貨價格大幅上漲，北方港口個別交易價格一度上漲至2000元/噸左右，出現(xiàn)“煤超瘋”“超預期”等行情；近期相關部門增大能源保供穩(wěn)價力度，優(yōu)質產能快速釋放，煤炭產量大幅增加，社會存煤總量快速提升，市場價格在短暫沖高后快速下滑，并逐步向合理區(qū)間回歸，煤炭增產增供成效持續(xù)顯現(xiàn)，煤炭經濟形勢趨向穩(wěn)定。

　　楊杰認為，煤炭上下游產業(yè)是我國國民經濟的重要組成部分。實踐證明煤炭價格過高或過低都會對煤炭上下游產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和我國能源安全穩(wěn)定供應產生不利影響。研究建立煤炭上下游產業(yè)合作共贏長效機制、將煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，對于認真貫徹落實中央經濟工作會議精神、保障能源安全穩(wěn)定供應、推動煤炭上下游產業(yè)高質量發(fā)展，具有重要意義。

　　為此，楊杰建議：

　　1.堅持和完善中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制。設定煤炭基準價格，鎖定最高、最低售價，將煤炭基準價格設定為700元/噸，將煤炭市場價格穩(wěn)定在綠色區(qū)間（550元/噸－850元/噸），穩(wěn)定市場預期；加強對煤炭市場的監(jiān)測預警，當煤炭市場價格進入紅色區(qū)間時（850元/噸以上或550元/噸以下），考慮合理把控煤炭進口規(guī)模、節(jié)奏，促進國內市場供給均衡，促進國內煤炭市場供需平衡。

　　2.推動大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點對點直供模式，壓縮交易中間環(huán)節(jié)，降低交易風險和成本；倡導下游企業(yè)中長協(xié)合同簽訂率達到80%左右，運用數(shù)字技術和互聯(lián)網平臺，創(chuàng)新供銷合作模式，穩(wěn)定煤炭需求，降低采購成本，實現(xiàn)共贏發(fā)展。規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)，合理引導未來煤價預期，完善社會誠信機制和相關制度。加強中長期合同監(jiān)管，強化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力。完善煤炭市場監(jiān)測及預警機制。加強煤炭市場動態(tài)監(jiān)測和分析研判，健全煤炭價格異常波動預警機制與響應機制。建立煤炭應急保障儲備體系，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會儲備資源，擴大儲備規(guī)模，提高煤炭供給體系彈性。

　　3.鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營。鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產聯(lián)營和煤電一體化項目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。優(yōu)先安排實施跨區(qū)域煤電聯(lián)營的煤礦項目直供聯(lián)營電廠的燃料煤鐵路運力；對參與煤電聯(lián)營或已和電廠簽訂中長期合同的煤礦，在鐵路運力配置中給予必要的優(yōu)先支持；對參與煤電聯(lián)營的電廠，在落實煤炭資源和運力方面給予優(yōu)先協(xié)調。