2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。今年全國(guó)兩會(huì)期間，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是代表委員們熱議的話題。近些年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府大力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，強(qiáng)化和優(yōu)化政企互動(dòng)機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，而如何同政府打交道就成為企業(yè)關(guān)注的重要課題。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全生命周期的每個(gè)環(huán)節(jié)，都需要來(lái)自政府的政策支持與服務(wù)保障。因此，企業(yè)往往對(duì)政府的政策與服務(wù)有強(qiáng)烈的需求。與此同時(shí)，政府也需要企業(yè)參與決策與配合政策執(zhí)行，為政府出謀劃策，幫助政府達(dá)到政策目標(biāo)。政府部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳與監(jiān)管執(zhí)法，通過(guò)政府這只“看得見(jiàn)的手”解決市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”出現(xiàn)的失靈。由此可見(jiàn)，政府支持企業(yè)發(fā)展需要從企業(yè)的需求出發(fā)，在企業(yè)有需于政府時(shí)能夠主動(dòng)作為和有所作為，而在企業(yè)希望專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)時(shí)能夠避免過(guò)度打擾和亂作為。換句話說(shuō)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就需要打造“有需必應(yīng)，無(wú)事不擾”的政企互動(dòng)機(jī)制。

近些年來(lái)，在各地區(qū)各部門(mén)都在大力優(yōu)化政企互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。這些創(chuàng)新舉措反映在這些方面：主動(dòng)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，問(wèn)診把脈，精準(zhǔn)施策；堅(jiān)持“無(wú)事不擾”，清理整頓涉企活動(dòng)；加強(qiáng)政商交往的引導(dǎo)與規(guī)范，使政商之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)范政商交往，打造風(fēng)清氣正的政企互動(dòng)新風(fēng)尚，等等。

首先，政府部門(mén)主動(dòng)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)需求，問(wèn)診把脈，精準(zhǔn)施策。企業(yè)的切實(shí)需求和關(guān)鍵痛點(diǎn)在哪里？企業(yè)面臨的急難愁盼是什么？企業(yè)期待什么樣的政策措施？如果不了解企業(yè)的需求而盲目施策，不僅白白浪費(fèi)資源，而且可能貽誤企業(yè)發(fā)展良機(jī)。為了摸清企業(yè)的真實(shí)需求，政府部門(mén)在制定涉企政策時(shí)通過(guò)座談會(huì)、走訪調(diào)研等方式廣泛征求意見(jiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定讓企業(yè)更有獲得感的政策措施。比如，各地政府部門(mén)全面開(kāi)展調(diào)查研究，組織領(lǐng)導(dǎo)干部走出機(jī)關(guān)、深入基層、撲下身子，去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線了解企業(yè)的真實(shí)需求，為政策制定提供決策依據(jù)。一些政府部門(mén)組織開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動(dòng)，通過(guò)派駐人員和上門(mén)服務(wù)來(lái)提供貼心服務(wù)。還有一些地區(qū)廣泛推動(dòng)“局處長(zhǎng)走流程”等，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部換位思考和角色扮演，來(lái)真實(shí)體驗(yàn)企業(yè)同政府溝通和辦事過(guò)程中遇到的問(wèn)題，下大力氣解決這些業(yè)務(wù)流程中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

其次，各地政府部門(mén)堅(jiān)持“無(wú)事不擾”的原則，大力清理整頓各類(lèi)涉企活動(dòng)，使企業(yè)免受政府部門(mén)不必要的打擾。企業(yè)參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)節(jié)奏緊張，往往難以顧及政府部門(mén)的各類(lèi)涉企活動(dòng)。比如，如果政府頻頻向企業(yè)伸手要數(shù)據(jù)，要求企業(yè)配合接待調(diào)研座談，那么就可能分散企業(yè)家的時(shí)間精力，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為此，不少政府部門(mén)在“做加法”的同時(shí)“做減法”，通過(guò)精簡(jiǎn)各類(lèi)涉企活動(dòng)來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方式，減少對(duì)企業(yè)的不必要的執(zhí)法檢查，將有限的執(zhí)法力量聚焦最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)。比如海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳打造涉企活動(dòng)統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將所有涉及企業(yè)活動(dòng)納入統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)行在線預(yù)約、報(bào)備和審批。該系統(tǒng)對(duì)同類(lèi)涉企活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌合并，并賦予企業(yè)拒絕不必要的座談、調(diào)研、填表等活動(dòng)，有效解決了不少明星企業(yè)迎來(lái)送往的困擾。

再次，加強(qiáng)政商交往的引導(dǎo)與規(guī)范，使政商之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。政商交往是政府公務(wù)人員與企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員之間的一種跨界行為，往往微妙而復(fù)雜，雙方難以把握尺度與分寸，也使政商關(guān)系難以保持親近與清白。引導(dǎo)和規(guī)范政商交往，使公務(wù)人員有安全感，使企業(yè)家感到舒適，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的政商良性互動(dòng)。不少地區(qū)都推出了政商交往方面的指引或指南，幫助公務(wù)人員與企業(yè)家良性互動(dòng)。比如，廣州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《廣州市政商交往若干場(chǎng)景行為指引及答疑（第一批）》，明確了18類(lèi)高頻場(chǎng)景的政商交往操作指南。這使公務(wù)人員有章可循，也使企業(yè)家能夠理解，使政商互動(dòng)更為有序從容。

最后，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)范政商交往，打造風(fēng)清氣正的政企互動(dòng)新風(fēng)尚。在數(shù)字時(shí)代，政企互動(dòng)與政商關(guān)系也呈現(xiàn)出數(shù)字化的特征。不少政府部門(mén)順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推出數(shù)字服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。與此同時(shí)，數(shù)字政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新旨在推動(dòng)“不見(jiàn)面審批”，這也降低了政企互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于廉政建設(shè)大有助益。浙江省打造“親清在線”平臺(tái)，上線一系列涉企服務(wù)事項(xiàng)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員足不出戶就可以獲得各類(lèi)服務(wù)。一些地區(qū)開(kāi)發(fā)“政策計(jì)算器”，使“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?。一些政府部門(mén)提供“免申即享”等方面的增值服務(wù)，政府部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)共享來(lái)匹配企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)無(wú)需填表證明就可以獲得政策兌現(xiàn)。遼寧省推出“辦事不找關(guān)系，用權(quán)不圖好處”改革，讓公務(wù)人員可以后顧無(wú)憂地為企業(yè)服務(wù)。

上述改革創(chuàng)新使政企互動(dòng)更加規(guī)范有序，也使政商關(guān)系更加親近清白，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。

當(dāng)然，政企互動(dòng)與政商關(guān)系的優(yōu)化并非一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)，不少深層次問(wèn)題還需要下大力氣去通過(guò)改革加以徹底破解。這有賴于進(jìn)一步全面深化改革，通過(guò)理念重塑、制度建設(shè)與科技賦能來(lái)構(gòu)建新型政商關(guān)系和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展。

作者：馬亮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）