國務院關于加強監(jiān)管防范風險

推動保險業(yè)高質量發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2024〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨的十八大以來，我國保險業(yè)快速發(fā)展，在保障和改善民生、防災減損、服務實體經濟等方面發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹中央金融工作會議精神，進一步推動保險業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅守金融工作的政治性、人民性，以強監(jiān)管、防風險、促高質量發(fā)展為主線，充分發(fā)揮保險業(yè)的經濟減震器和社會穩(wěn)定器功能，大力提升保險保障能力和服務水平，推進金融強國建設，服務中國式現(xiàn)代化大局。

深刻把握保險業(yè)高質量發(fā)展的主要內涵，牢固樹立服務優(yōu)先理念，助力筑牢經濟安全網、社會保障網和災害防控網。必須堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，確保保險業(yè)始終保持正確的發(fā)展方向；必須堅持人民立場，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，專注主業(yè)，保護消費者合法權益，更好滿足人民群眾日益增長的保險保障和財富管理需求；必須堅持從嚴監(jiān)管，確保監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、無例外，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線；必須堅持深化改革，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融五篇大文章，統(tǒng)籌好開放和安全，提升保險業(yè)服務實體經濟質效。

到2029年，初步形成覆蓋面穩(wěn)步擴大、保障日益全面、服務持續(xù)改善、資產配置穩(wěn)健均衡、償付能力充足、治理和內控健全有效的保險業(yè)高質量發(fā)展框架。保險監(jiān)管制度體系更加健全，監(jiān)管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市場體系完備、產品和服務豐富多樣、監(jiān)管科學有效、具有較強國際競爭力的保險業(yè)新格局。

二、嚴把保險市場準入關

嚴格審批保險機構。依法從嚴審批新設保險機構。優(yōu)化機構區(qū)域和層級布局，穩(wěn)妥有序推進減量提質。推進業(yè)務分級管理。

嚴格審核管理人員任職資格。健全保險機構董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格審查機制。強化董事長和總經理履職監(jiān)管。建立關鍵人員任職履職負面信息庫，加大失職問責力度，防止“帶病流動”。

嚴格審查股東資質。健全保險公司股權管理規(guī)則。嚴格股東資質、資金來源和行為穿透式審查。嚴禁違規(guī)跨業(yè)經營、杠桿率過高、存在嚴重失信行為和重大違法違規(guī)記錄的企業(yè)成為保險機構主要股東或實際控制人。建立股東、實際控制人“黑名單”制度，加大對重大違法違規(guī)股東的清退力度。

三、嚴格保險機構持續(xù)監(jiān)管

強化公司治理監(jiān)管。促進黨的領導與公司治理有機融合。健全內控合規(guī)和風險管理體系。從嚴監(jiān)管關聯(lián)交易。嚴格并表監(jiān)管。完善關鍵人員激勵約束機制，加強長周期考核。

強化資產負債聯(lián)動監(jiān)管。健全利率傳導和負債成本調節(jié)機制。引導優(yōu)化資產配置結構，提升跨市場跨周期投資管理能力。督促理順委托人和受托人職責分工。加強投資全流程監(jiān)管。依法合規(guī)運用金融衍生品。穩(wěn)慎推進全球資產配置。

強化分級分類監(jiān)管。健全保險機構監(jiān)管評級制度，強化評級結果運用。推動保險銷售人員分級分類管理。加強產品費差監(jiān)管。合理配置監(jiān)管資源，實行高風險高強度監(jiān)管、低風險低強度監(jiān)管。嚴防監(jiān)管套利和監(jiān)管真空。

強化保險消費者權益保護。深化保險業(yè)信用體系建設。加強產品適當性監(jiān)管，增強產品供需適配度。強化客戶信息安全保護。加強源頭治理，優(yōu)化承保理賠服務。加強宣傳普及，提升全社會保險意識。引導保險機構切實維護行業(yè)信譽。

四、嚴肅整治保險違法違規(guī)行為

緊盯關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。加大稽查檢查力度，堅決打擊嚴重破壞市場秩序、嚴重損害保險消費者合法權益、造成惡劣社會影響的關鍵事、關鍵人、關鍵行為。依法建立股東不當所得追回制度和風險責任事后追償機制。對監(jiān)守自盜、內外勾結、搞利益輸送的關鍵人員，從嚴實施取消任職資格、薪酬追索、行業(yè)禁入等措施；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

加大市場整治力度。依法嚴厲打擊股東或實際控制人違規(guī)持股、非自有資金出資、違規(guī)干預公司經營管理活動、違規(guī)占用資金等行為。嚴禁違規(guī)投資與保險主業(yè)無關的行業(yè)企業(yè)。規(guī)范銷售行為，嚴肅查處銷售誤導、套取費用等行為。堅決打擊保險欺詐犯罪、違規(guī)代理退保等行為。

優(yōu)化行政處罰工作機制。細化各類違法行為處罰標準。嚴格落實應罰盡罰、罰沒并舉和“雙罰”制度。堅持同案同罰、過罰相當原則，提高處罰精準度。推動處罰工作標準化。

五、有力有序有效防范化解保險業(yè)風險

建立以風險監(jiān)管為本的制度體系。完善保險資產風險分類制度。強化逆周期監(jiān)管。優(yōu)化償付能力和準備金監(jiān)管政策。制定風險處置規(guī)程。健全保險保障基金參與風險處置機制。規(guī)范保險產品設計和利益相關方權利義務，研究完善與風險掛鉤的保單兌付機制。

持續(xù)防范化解苗頭性、傾向性風險隱患。健全風險預警體系，壓實預警響應責任。強化風險監(jiān)測分析，跟蹤研判重點領域風險。加強久期和利率風險管理。建立風險早期糾正硬約束制度。

穩(wěn)慎推進風險處置。拓寬風險處置資金來源，支持符合條件的企業(yè)參與保險機構改革化險。健全市場退出機制。對風險大、不具備持續(xù)經營能力的保險機構，收繳金融許可證，依法進入破產清算程序。落實地方黨委和政府風險處置屬地責任，強化中央金融管理部門監(jiān)管責任，協(xié)同推進風險處置。

六、提升保險業(yè)服務民生保障水平

豐富巨災保險保障形式。堅持政府推動、市場運作原則，探索建立多渠道多層次巨災保險保障機制。拓展巨災保險保障范圍。擴大綜合巨災保險試點。研發(fā)運用巨災風險模型。研究探索巨災債券。合理運用再保險分散風險。發(fā)展氣候保險。健全保險應急服務機制，改進風險減量服務，支持防災減災救災。

積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。大力發(fā)展商業(yè)保險年金，滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保障和跨期財務規(guī)劃需求。鼓勵開發(fā)適應個人養(yǎng)老金制度的新產品和專屬產品。支持養(yǎng)老保險公司開展商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務。推動專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。豐富與銀發(fā)經濟相適應的保險產品、服務和保險資金支持方式。依法合規(guī)促進保險業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。

提升健康保險服務保障水平。擴大健康保險覆蓋面。豐富商業(yè)醫(yī)療保險產品形式，推動就醫(yī)費用快速結算。將醫(yī)療新技術、新藥品、新器械應用納入保障范圍。發(fā)展商業(yè)長期護理保險。持續(xù)做好大病保險服務保障。推動商業(yè)健康保險與健康管理深度融合。鼓勵面向老年人、慢病患者等群體提供保險產品。試行區(qū)域保險藥械目錄。探索建立第三方服務機構“黑名單”制度。

健全普惠保險體系。實現(xiàn)基礎保險服務擴面提質。擴大保險服務區(qū)域、領域和群體，努力為人民群眾提供覆蓋廣泛、公平可得、保費合理、保障有效的保險服務。更好滿足農民、城鎮(zhèn)低收入者等群體保險需求。優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新市民等保險保障供給。大力推廣意外傷害保險。鼓勵發(fā)展專屬普惠保險。完善普惠保險評價指標。

七、提升保險業(yè)服務實體經濟質效

聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點領域。積極對接高質量共建“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的風險保障與融資需求。探索提供一攬子風險管理與金融服務方案，助力暢通國內國際雙循環(huán)。發(fā)揮共保體作用，服務國家重點支持領域。

服務科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。健全覆蓋科技企業(yè)全生命周期的保險產品和服務體系。強化綠色保險頂層設計。提升農業(yè)保險和農村基礎設施保險發(fā)展水平。加快發(fā)展海運保險，提高海運保障能力。研究探索國際道路運輸風險分散機制。擴大出口信用保險覆蓋面，助力培育外貿新動能。

發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢。培育真正的耐心資本，推動資金、資本、資產良性循環(huán)。加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、新型基礎設施等領域投資力度，服務新質生產力發(fā)展。引導保險資金為科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳產業(yè)發(fā)展提供支持。

八、深化保險業(yè)改革開放

持續(xù)健全保險市場體系。支持大型保險機構做優(yōu)做強。引導中小保險公司特色化專業(yè)化經營發(fā)展。提升保險資產管理公司長期資金管理能力。推動保險中介機構規(guī)范提質發(fā)展。推動再保險公司加大產品、服務和技術創(chuàng)新力度。發(fā)揮保險行業(yè)組織和基礎設施作用。

持續(xù)深化重點領域改革。健全產品定價機制，強化精算技術運用。推進產品轉型升級，支持浮動收益型保險發(fā)展。以新能源汽車商業(yè)保險為重點，深化車險綜合改革。發(fā)展多層次農業(yè)保險，推動農業(yè)保險擴面、增品、提標，及時規(guī)范理賠。探索責任保險和家庭財產保險創(chuàng)新。發(fā)揮人壽保險的家庭保障和財富傳承功能。加快營銷體制改革。穩(wěn)步開展境內外幣保單業(yè)務。

持續(xù)推進高水平對外開放。支持優(yōu)質境外保險機構來華設立法人機構及分支機構。支持合格境外機構投資入股境內保險機構。鼓勵中資保險機構穩(wěn)步拓展海外業(yè)務，持續(xù)提升經營管理和風險防范能力。深化國際保險監(jiān)管交流合作，積極參與國際保險治理。

九、增強保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

提升產品定價精準性。強化保險業(yè)基礎數據治理和標準化建設，推動與相關行業(yè)數據共享。探索推進醫(yī)療保障信息平臺與商業(yè)健康保險信息平臺信息交互。制定商業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)計標準。健全健康保險數據指標體系。編制完善經驗發(fā)生率表。

提高數智化水平。加快數字化轉型，加大資源投入，提升經營管理效率。鼓勵運用人工智能、大數據等技術，提高營銷服務、風險管理和投資管理水平。加強網絡安全防護和數據安全管理，提升突發(fā)事件應急處置和災備水平。依法依規(guī)維護數據資產權益。

增強高質量發(fā)展內生動力。積極培育中國特色保險文化，塑造可信賴、能托付、有溫度的保險業(yè)良好形象。樹立正確的經營觀、業(yè)績觀和風險觀，加快由追求速度和規(guī)模向以價值和效益為中心轉變。加強專業(yè)人才隊伍建設。改善經營效益，提升內源性資本補充能力。拓寬資本補充渠道，健全資本補充監(jiān)管制度。增加債務性資本補充工具。

十、強化推動保險業(yè)高質量發(fā)展政策協(xié)同

健全央地協(xié)同工作機制。制定央地協(xié)同事項清單，明確工作流程。建立金融監(jiān)管部門與地方金融管理部門定期通報、信息共享和重大事項會商等制度。持續(xù)打擊非法保險等活動。提升監(jiān)管聯(lián)動質效。

強化宏觀政策協(xié)同。健全財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。合理安排中央、省級財政對主要糧食作物、地方優(yōu)勢特色農產品的保費補貼。加強責任保險領域法制建設。建立科技保險政策體系，鼓勵各地因地制宜開展創(chuàng)新探索。符合規(guī)定的事業(yè)單位可按制度要求使用財政資金購買與建立補充醫(yī)療保險相關的商業(yè)健康保險。支持個人保險代理人按照靈活就業(yè)人員相關政策參加社會保險、辦理居住證。

深化部際協(xié)調聯(lián)動。推動保險領域法治建設。加大違法違規(guī)行為聯(lián)合打擊力度。強化行刑銜接、紀法銜接。健全重大違法違規(guī)線索雙向通報機制，加大案件移送力度。在違法違規(guī)股東清退、問題機構風險處置等方面，推動發(fā)揮司法強制執(zhí)行、集中管轄等作用。

打造政治過硬、能力過硬、作風過硬的監(jiān)管鐵軍。把政治建設放在更加突出位置，深入推進全面從嚴治黨。鏟除腐敗問題產生的土壤和條件，堅決懲治腐敗與風險交織、資本與權力勾連等腐敗問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。

國務院

2024年9月8日

（此件公開發(fā)布）

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