法治是最好的營商環(huán)境。在今年世界銀行公布的中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國企業(yè)調(diào)查概況報告》中，上海22項測評點達到全球最優(yōu)水平。如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)感受度？昨天（7月30日）舉行的市十六屆人大常委會第23次會議審議了關于本市貫徹實施《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）情況的報告。

惠企政策服務有了突破

《條例》實施以來，本市政務服務便利化持續(xù)提升，“一網(wǎng)通辦”平臺功能進一步完善，“高效辦成一件事”范圍進一步擴大，首批“13件事”、第二批“8件事”全部落地上線。政務服務水平也持續(xù)提升。累計推出71個市級重點“一件事”，平均減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動達50％以上，累計辦件超2850萬件。

此前，一些企業(yè)反映政策“找不到、看不懂、用不上”，如今惠企政策服務有了突破，今年4月上線全市統(tǒng)一的惠企政策服務平臺“隨申兌”，實現(xiàn)企業(yè)找政策、問政策、兌政策、評政策的一站式服務。同時，推出“政策演算器”功能，提升受眾企業(yè)“畫像”和精準匹配能力，對具備數(shù)據(jù)支撐條件的普惠性政策，盡量納入“免申即享”，對尚不具備條件的，簡化申報流程、力爭“直達快享”。截至6月30日，完成1923個政策智能拆解，市級部門推出158項“免申即享”服務，服務企業(yè)超270萬次。

“政策傳導和落地效能還有待完善?！币恍┐硖岢?#xff0c;有的政策新舊銜接不暢，有的缺乏精準性，有的推廣不夠，有的要求申報材料復雜、審批流程長，建議進一步提升政務服務數(shù)字化水平，加快完善跨部門、跨層級的公共數(shù)據(jù)協(xié)同共享機制，充分運用人工智能等新技術，為企業(yè)提供更智慧、更便捷的政務服務。

建立激勵相容、盡職免責機制

“企業(yè)創(chuàng)新需要容錯機制的支持?！笔腥舜蟠眄n威舉例說，一些初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模較小，缺乏專業(yè)財務團隊，在申報材料中出現(xiàn)無心的技術性錯誤。這些微小瑕疵可能在系統(tǒng)中留下記錄，成為企業(yè)后續(xù)申請重要項目時的障礙?！搬槍@類非主觀失誤，建議給予適當?shù)陌菘臻g。既保持監(jiān)管的嚴肅性，也為創(chuàng)新型企業(yè)的成長保留必要彈性，避免因微小失誤而影響優(yōu)質(zhì)項目的發(fā)展機會。

針對企業(yè)反映的痛點，本市不斷優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法，全面推行包容審慎監(jiān)管，發(fā)布35份輕微不罰清單，并依法明確12類情形不予實施查封、扣押等行政強制措施。在此基礎上，針對涉企檢查中存在的“重復查、多頭查、隨意查”問題，今年1月1日起，全面推進優(yōu)化涉企行政檢查工作，全面推廣應用“檢查碼”。截至6月底，本市累計發(fā)送檢查碼28.1萬個，涉及企業(yè)19.2萬家，企業(yè)對行政檢查的認可度達99.76％。

不少代表為“檢查碼”的推廣應用點贊，同時建議優(yōu)化檢查碼制度，實現(xiàn)檢查結果互認。委員們還建議進一步完善行政監(jiān)管，加強新產(chǎn)業(yè)新模式的制度供給，建立激勵相容、盡職免責的配套機制，提升企業(yè)感受度。

強化公平競爭，聚焦平等保護

本市營商環(huán)境建設取得一定成效，但對標國際一流標準、高質(zhì)量發(fā)展要求、企業(yè)期盼仍存在差距。“市場環(huán)境需要進一步優(yōu)化?！睂徸h中一些委員提到，融資難問題仍然存在，有的銀行線上審批額度小，線下審批時間長，貸款門檻比較高。建議持續(xù)改進融資服務，進一步擴大融資擔保貸款規(guī)模，激勵金融機構和政府性基金敢于“投早投小”。

營商環(huán)境沒有最好只有更好。市發(fā)展改革委相關負責人表示，接下來將強化公平競爭，打造高效有活力的市場化營商環(huán)境。完善市場準入退出制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領域、新經(jīng)濟市場準入環(huán)境。同時落實好公平競爭審查機制，加強公平競爭審查剛性約束，持續(xù)清理和廢除妨礙要素自由流動、平等獲取和公平競爭的政策，加強政府采購和招投標等領域不正當競爭行為的監(jiān)管。同時，聚焦平等保護，打造穩(wěn)定可預期的法治化營商環(huán)境。高水平做好《條例》常態(tài)化修改，為對標改革和難點瓶頸問題解決提供強有力的法治保障。