去年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，第一項(xiàng)即“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。這一要求針對(duì)長期以來妨礙東北深化改革和經(jīng)濟(jì)振興的一個(gè)關(guān)鍵因素——營商環(huán)境問題開出良方，體現(xiàn)出黨中央立足于東北實(shí)際、以問題為導(dǎo)向的實(shí)事求是精神。這對(duì)于我們強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平觀念，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的消極影響，營造一個(gè)對(duì)各種市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管的市場(chǎng)化和法治化的營商環(huán)境，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

公平是優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的基本原則之一，就是公平競(jìng)爭(zhēng)原則，這一原則極為重要，可以說是一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常運(yùn)作的基本前提和保證。無論是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)合作，還是地方政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的各種服務(wù)和監(jiān)管，都需要堅(jiān)持公平原則，而且必須是受到法治專門保護(hù)、不能隨便受到人為干擾破壞的公平。這就要求市場(chǎng)交易賴以進(jìn)行的營商環(huán)境，必須是一個(gè)能夠確保公平公正、公開透明的法治化環(huán)境，唯有在這種公平環(huán)境中，才能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)出市場(chǎng)主體的創(chuàng)新潛力，釋放出市場(chǎng)活力，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用?？梢哉f，公平是良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)，是優(yōu)化營商環(huán)境必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。如果缺乏公平，就不可能有對(duì)各種市場(chǎng)主體的平等尊重和對(duì)待，市場(chǎng)交易自然難以規(guī)范進(jìn)行，惡性競(jìng)爭(zhēng)由此產(chǎn)生，市場(chǎng)秩序也會(huì)因此被破壞，市場(chǎng)通過價(jià)格杠桿和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的決定性作用也不可能發(fā)揮出來。而且，缺乏公平還會(huì)成為引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突的一個(gè)重要根源。

缺乏公平是導(dǎo)致營商環(huán)境不佳的關(guān)鍵因素

從我國營商環(huán)境中出現(xiàn)的種種問題來看，大都與中小微民營企業(yè)遭到不公平待遇密切相關(guān)?？梢哉f，缺乏公平，尤其是缺乏對(duì)民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)合作、貸款融資、監(jiān)管服務(wù)等方面的公平對(duì)待，直接背離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平原則，成為導(dǎo)致營商環(huán)境妨礙民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。

缺乏對(duì)民營企業(yè)的公平對(duì)待，也是導(dǎo)致在政商關(guān)系上出現(xiàn)不健康甚至畸形關(guān)系的一個(gè)重要原因。健康的營商環(huán)境，需要政府與企業(yè)之間保持一種公開透明、公平公正、合乎法治、互動(dòng)溝通、有利于政府支持和服務(wù)的政商關(guān)系，習(xí)近平總書記將其概括為“親”“清”二字，其中“清”意味著政府要與企業(yè)保持清清白白、清正廉潔、秉公守法的關(guān)系，“親”則意味著政府要與企業(yè)保持如親人般的關(guān)系，能夠真誠溝通，積極為企業(yè)提供所需的服務(wù)。

在優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐中強(qiáng)化并貫徹公平觀念

要優(yōu)化營商環(huán)境，政府部門必須首先在思想上強(qiáng)化并堅(jiān)持對(duì)民營企業(yè)乃至一切市場(chǎng)主體平等看待、一視同仁、同等保護(hù)的公平觀念和原則，并予以貫徹落實(shí)。對(duì)此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人近年來多次予以強(qiáng)調(diào)，如黨的十八大報(bào)告提出，要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。黨的十九大報(bào)告提出，“凡是在我國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待”。習(xí)近平總書記在2018年11月召開的民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話也強(qiáng)調(diào)指出：“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！?/p>

要在具體的優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐中貫徹落實(shí)公平觀念，須在思想上破除以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“重國企輕民企”的思想偏見。對(duì)此，應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中已具有“五六七八九”特征的重要地位和作用，即“貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”。民營經(jīng)濟(jì)早已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因而政府部門在資源配置、融資貸款、監(jiān)管服務(wù)等方面要平等對(duì)待一切市場(chǎng)主體，與民營企業(yè)保持既親又清、和諧友好的政商關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，無論是民企還是國企、大型還是中小微、本地的還是外來的，都要一視同仁，懲治不公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正。

同時(shí)，還須重視以法治思維破除“權(quán)大于法”的觀念。法治是實(shí)現(xiàn)公平正義的制度保證。要在營商環(huán)境建設(shè)中強(qiáng)化并貫徹公平觀念，必須重點(diǎn)破除“權(quán)大于法”觀念以及官僚主義、形式主義，通過創(chuàng)新體制機(jī)制來貫徹法治思維，做到政策公平、制度公平，在體制機(jī)制的保障下使公平公正的觀念深入人心。

?（作者系遼寧社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，本文系2018年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L18ALW008）階段性成果）