中非合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議將于2021年11月29日至30日在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行，主題為“深化中非伙伴合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體”。在全球新冠肺炎疫情依然肆虐的情況下，中非堅(jiān)持如期辦會(huì)，體現(xiàn)了世界最大發(fā)展中國家和發(fā)展中國家最集中大陸的相互信任與支持，以及共同回答時(shí)代課題、應(yīng)對(duì)世界變局的決心、勇氣和擔(dān)當(dāng)。

　　中非合作論壇是中國與非洲國家開展集體對(duì)話、深化合作的重要平臺(tái)。自2000年成立以來，論壇對(duì)推進(jìn)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、加強(qiáng)中非各領(lǐng)域合作、增進(jìn)中非人民福祉起到重要作用，成為中國對(duì)非合作與南南合作的一面旗幟。在眾多國際對(duì)非洲的合作平臺(tái)中，中非合作論壇成效最為突出。

　　中非合作論壇通過每3年一屆的部長級(jí)會(huì)議以及不定期的峰會(huì)，出臺(tái)中非合作新舉措，深化中國與非洲國家的合作。在論壇推動(dòng)下，中非關(guān)系進(jìn)入了快速、全面發(fā)展期，中非合作領(lǐng)域不斷拓寬，各領(lǐng)域合作達(dá)到前所未有的歷史水平。論壇從以下4個(gè)方面助力非洲復(fù)興。

　　第一，中國向非洲國家開放市場，提升了非洲國家的出口貿(mào)易額。近年來，中國對(duì)非洲國家輸華產(chǎn)品免稅的范圍不斷變大，并重視零關(guān)稅承諾的落實(shí)情況，直接拉動(dòng)了中國從非洲相關(guān)國家受惠商品的進(jìn)口大幅增長。例如，埃及的臍橙和葡萄、盧旺達(dá)的咖啡、肯尼亞的花卉、埃塞俄比亞的芝麻等非洲農(nóng)產(chǎn)品在中國市場空間逐漸擴(kuò)大。得益于中非合作論壇的推動(dòng)，中非貿(mào)易額及非洲對(duì)華出口額也快速提升。中國已經(jīng)連續(xù)12年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國的地位。

　　第二，中國對(duì)非投資穩(wěn)步提升，推動(dòng)非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中非合作論壇日趨成熟，中國對(duì)非洲直接投資發(fā)展迅速，已成為僅次于美國、英國和法國的非洲第四大投資來源國。截至2018年末，中國企業(yè)在非洲地區(qū)的52個(gè)國家開展投資，投資覆蓋率為86.7%，設(shè)立的境外企業(yè)超過3600家。中國對(duì)非洲投資合作現(xiàn)已涵蓋建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。中國對(duì)非洲的投資促進(jìn)了非洲國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，帶去了適合非洲當(dāng)?shù)匕l(fā)展的技術(shù)，增強(qiáng)了非洲國家自主建設(shè)的能力。截至2019年2月，中非發(fā)展基金累計(jì)對(duì)非洲36個(gè)國家的92個(gè)項(xiàng)目決策投資46億美元，涉及裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，帶動(dòng)非洲國家約100萬人口就業(yè)。截至2018年底，中非產(chǎn)能合作基金已經(jīng)批準(zhǔn)17個(gè)投資項(xiàng)目，實(shí)際投資額1444億美元，涉及或撬動(dòng)項(xiàng)目總投資額近100億美元。

　　第三，中國對(duì)非工程承包，促進(jìn)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施滯后嚴(yán)重制約了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作成為中非合作的優(yōu)先領(lǐng)域。歷屆論壇都重視中非雙方在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，出臺(tái)的文件也多次強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。越來越多的中方企業(yè)參與到非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，非洲成為中國在海外的第二大工程承包地，中國也成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的建設(shè)者。來自中國的資金、設(shè)備和技術(shù)有效降低了非洲國家建設(shè)成本，使非洲基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌逐步得以改善。德勤公司公布的《2019年非洲基礎(chǔ)建設(shè)市場動(dòng)態(tài)》顯示，2019年非洲有20.4%的項(xiàng)目由中國出資，這一比例僅次于非洲國家政府（22.8%）；中國承建了31%的項(xiàng)目，是非洲基礎(chǔ)建設(shè)市場最大的承建者。

　　第四，中國對(duì)非援助成果顯著。中國對(duì)非洲的援助真誠無私，不附加政治條件，不干涉非洲國家的內(nèi)部事務(wù)。在中非合作論壇的框架下，中國向非洲提供了債務(wù)減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源培訓(xùn)、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)專家派遣等一系列領(lǐng)域的援助。在人力資源領(lǐng)域的援助方面，中國通過非洲人力資源開發(fā)基金、政府獎(jiǎng)學(xué)金、魯班工坊等方式為非洲培訓(xùn)了大量人才。中國提供的援助均從非洲國家和人民的需要出發(fā)，通過友好協(xié)商確定項(xiàng)目并實(shí)施，非洲國家和人民從中能夠得到實(shí)實(shí)在在的好處，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　當(dāng)前，中非合作既面臨著國際格局變動(dòng)、中非依存度增加和非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，也面臨大國在非洲競爭加劇、全球性問題凸顯和中非合作存在一些問題等挑戰(zhàn)。繼續(xù)辦好中非合作論壇是中非雙方的共識(shí)。本次會(huì)議預(yù)計(jì)將通過4份文件，即《中非合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議達(dá)喀爾宣言》《中非合作論壇—達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》《中非合作2035年愿景》以及《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》。這些文件將全面闡述新形勢(shì)下中國對(duì)非洲政策新理念、新主張、新舉措，以指導(dǎo)今后一段時(shí)期中非各領(lǐng)域的交流與合作。文件將有力落實(shí)習(xí)近平主席提出的中非命運(yùn)共同體、對(duì)非合作的“真實(shí)親誠”四字箴言以及正確義利觀等對(duì)非合作的新思想。

　　非洲與中國有著深厚的傳統(tǒng)友誼，在國際舞臺(tái)上與中國相互理解尊重。在此輪世界格局調(diào)整中，非洲國際地位明顯上升，出現(xiàn)新興大國走進(jìn)非洲以及傳統(tǒng)大國重返非洲而掀起一股“非洲熱”的情勢(shì)。中國正貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，相信未來中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系必將成為大變局下的一抹亮色。期待本次中非合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議能夠出臺(tái)更多經(jīng)貿(mào)政策，引領(lǐng)更高質(zhì)量中非合作，助力后疫情時(shí)代非洲實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　（作者系浙江越秀外國語學(xué)院非洲大湖區(qū)研究中心研究員）